台灣職業訓練發展及職訓單位整合之現況

 

中國國民黨中央常務委員、

海峽兩岸勞工發展交流協會理事長  侯彩鳳

（2012年6月17日）

 

2011’海峽兩岸職工論壇由中華全國總工會、福建省總工會、廈門市總工會及海峽兩岸勞工發展交流協會與其他相關單位，共同促成海峽兩岸餐飲職工廚藝的交流與觀摩。今年更欣見兩岸相關單位再就〝職工培訓〞問題，深入來探討，實為兩岸職工福址再開新頁。

職業訓練隨著國家經濟成長、產業結構改變、人力及社會需求，以及科技進步，課程設計、辦理單位以及經費來源益趨多元化。知識經濟社會的來臨造成知識半衰期縮短，加上科技產業的快速發展進步，科技知識不斷累積創新，以及個人價值觀之改變，職業訓練應兼顧社會、民眾需求而作適度調整。

本文將針對台灣目前職訓單位整合及共同行銷，簡述台灣職業訓練之現況、並提出職訓業務之發展與整合之建議，以供相關單位之參考。

壹﹑台灣職業訓練發展現況

台灣職業訓練制度自有計畫系統的推行迄今將近有50年歷史，對經濟發展及社會安定均有所貢獻。從1929年公佈之｢工廠法｣規定工廠或企業得招收學徒，卻未規範有關學徒訓練方式、內容、適用範圍、技藝傳授人員資格及雇主之責任等；1935年｢短期職業訓練辦法｣頒訂，分別招收初中或高中畢業生，提供3個月至1年的專業技術訓練。一直到1949年後，台灣的職業訓練始有系統之規劃。以下將台灣職業訓練之發展過程分為五階段描述。

一﹑第一階段-政策形成(1952-1971)

產業就業人口結構由農業轉型為高度仰賴出口導向的勞力密集加工產業，為因應基層技術人力之不足，於1955年著手進行職業教育的改革，直到1968年才具計畫性推動職業訓練，期望能與職業教育發展相輔相成。

此階段職業訓練特徵：

1.主要為工部門所屬職業訓練機構辦理的職業訓練。

2.著重行政、管理及專門技術等人員訓練。

3.因技術人力的訓練有限，多以挖角方式進用人員。

4.民營事業所辦理的訓練缺乏有系統的長期養成訓練，而少數辦理學徒訓練者，因缺乏師資及訓練標準，而未建立完備制度，且中小企業普遍無職業訓練的意識。

二﹑第二階段-初步發展(1972-1980)

本階段有兩個重點發展：1972年｢職業訓練金條例｣之制訂及1977年｢職業訓練五年計畫｣之實施。｢職業訓練金條例｣制定後，隔年成立｢全國職業訓練金監督委員會｣，承擔職業訓練之責任，此條例之制定不但有助於企業自辦訓練，進而改善人力素質。1974年停徵並廢止該條例後，雖企業自辦訓練風氣不再，卻開啟政府主導職業訓練制度之大門。

｢職業訓練五年計畫｣主要內容包含：由政府分年編列預算，支援各公共職業訓練機構辦理技工養成訓練；加強職訓師資養成訓練及在職進修訓練；推動各企業辦理在職技工進修訓練及品管、安全衛生等人員訓練；加強職業訓練、技能檢定與就業輔導三者之配合；進行職業訓練需求調查、訂定職訓課程標準、實施職業訓練成效評估。

三﹑第三階段-制度確立及中程計畫發展(1981-1991)

本階段發展重點有三：

一是行政組織以及職業訓練相關法制之建立，該法確立台灣職業訓練的主管機關，亦建立職業訓練為養成、進修、轉業、技術生以及殘障者等五種類型，另外，該法亦鼓勵企業界辦理訓練，並建立職訓師之培訓等制度，至此，職業訓練制度之行政組織及法規建區完備。

二是銜接前一階段｢職業訓練五年計畫｣，持續加強推動總共三期之｢職業訓練工作方案｣，該方案重要內容包含擴充公共職訓機構能量、調整訓練職類，帶動企業界從事基層技術人力的培訓工作、普遍提升職業訓練水準，擴大在職技工進修、建立職業訓練制度、增進職業訓練與教育、技能檢定、就業服務之配合、推動國際職業訓練交流合作等項目。

三是首度引進國外的訓練優良模式以造臺灣建教訓合一模式。無論是荷蘭飛利浦模式或是德國西門子模式，其均對受訓者施以3年的密集訓練，為臺灣建教訓合一提供新模式。

四﹑第四階段-制度之延續及擴展(1992-2000)

因面臨資訊時代之來臨，職業訓練開拓新傳播途徑，同時也未增加民眾學習方便性，於1998年推出｢加強資訊軟體人才培訓方案｣及｢科技人才培訓及運用方案｣，主要以短期密集訓練方式，透過大專院校及民間機構加強培訓非資訊科系畢業生、在職工作人員和待業失業之青年，使其具備投入資訊產業之基本技能。

五﹑第五階段-制度變革(2000-迄今)

此階段職業訓練擴大與產業接軌之層面，訓練資源也釋放到民間各角落，包含財團法人單位、工協會、技職院校以及企業等，職業訓練從傳統的｢供給主導｣因應就業市場人力狀況蛻變為｢需求主導｣，公共職業訓練機構重新定位，必要時彈性調整組織人力。

職業訓練制度逐漸由過去政府主導訓練的角色漸轉變為提供民間訓練資源，或委由民間訓練團體辦理職業訓練之趨勢。有關台灣職業訓練之特色，請參見表一。

表一、台灣職業訓練特色

了解台灣職業訓練之發展後，未來職業訓練可能發展課題包含：職缺需求與訓練課程規劃可更有效、快速結合；加強職訓與就業媒合之整合服務；課程內容需切合產業發展與科技變動速度；提昇學習興趣與成效；運用新興科技整合行銷與服務以及串連學校教育、就業前訓練與在職訓練。

貳﹑職訓機構之整合

為配合職業訓練朝向多元化發展，職訓業務應朝向電子化管理，並加強機構間整合，以利資源有效運用。以下將針對E化整合、職缺媒合、產官學研合作辦訓以及在職訓練說明職訓機構之整合機制。

一、E化整合

Ÿ　　　　 課程行銷與執行：利用互動網站，建立顧客課程需求平台，開發符合產業趨勢之課程；突破單一培訓單位現有的師資能量、設備，以及讓學員不受時間、空間限制，能隨時主動學習

Ÿ　　　　 教材：建立知識平台，開放各產業學者專家編修，讓教材能更加精進。並錄製上課情況，讓講師彼此互相學習，提升教學技巧與授課品質

Ÿ　　　　 師資：建立專家資料庫，各培訓單位師資互相支援課程，並符合課程需求，尋找適切專家。

Ÿ　　　　 學員：建立學員資料庫，可記錄學員受訓歷程、個人認證學習成果，將學員學習成果電子化，主要功能如同學習護照。

二、職缺媒合

在課程設計，應符合產業廠商及企業職缺之需求，透過E化整合，建立完整之專家資料庫及學員資料庫，配合企業職缺與受訓人才資料庫之整合，使受訓學員能適才適用，有效學以致用。

三、區域人才培訓聯盟

職業訓練多元化後，為使資源有效運用，建議整合產官學研合作辦理職業訓練，強化運用各職訓單位師資與設備優勢，並鼓勵職訓單位結盟，以期擴大教學能量，為產業設計全方位整合性課程，培養T型人才[1]。

建議初階可建立區域人才培訓聯盟，先以區域性試辦，有利於掌握當地產業趨勢與在地區域發展特色，進而訂定當年度職訓課程主題，透過培訓聯盟之力量，培養大批區域專業人才。

四、在職訓練(On Job Training)

主要透過以下三項重點工作進行：

Ÿ　　　　 中小企業在職訓練合作互助計畫

Ÿ　　　　 中小企業因未達臨界規模，在職訓練成本高，如能結合共同需求，以學分制分時分階段，進行在職訓練，將有助提升企業競爭力。

Ÿ　　　　 各職訓夥伴分工合作

Ÿ　　　　 依照各職訓單位之功能與社被，分工合作進行教育訓練。初階以師徒制方式進行，以操作人員訓練為主；中階加強專業技術及整合性技能養成，以期培訓T型人才¹；高階針對主管培訓及國際合作人才之養成。

Ÿ　　　　 建立職訓師資進階機制

Ÿ　　　　 培育相關師資群、企業派訓之種子講師，可至學研機構再次受訓，學習產業最新研發技術，並提供獎勵。

Ÿ　　　　 盼藉由各職訓單位之資源整合，建立雲端平台將資料電子化建檔，及管理學員、講師及課程資料，並透過共同行銷管道有效招生。

叁﹑結論與建議 

我們都應將職業訓練視為一種全民應享有之服務工作，在了解台灣職訓發展後，希能以職訓機構資源整合角度思考未來課程規劃之重點，為能有效整合與合作，找出核心競爭優勢，透過結盟，運用資源共享之利，彌補自身不足之處，並找出｢1+1>2｣之利基點。建立電子化平台，作有效的維護管理，保持資料內容充實，以利使用者永續運用。

因此，我們若能有效結合各職訓單位能量，結合職涯發展諮詢、線上整合平台、專業教學品質、提供主動關懷詢問以及建立完整就業輔導系統，以快速、整合、持續性的貼心服務，將可提供完善且進步之職業訓練課程。此方向應為未來職業訓練之發展重點。

肆﹑參考文獻

王素彎(2001)。知識經濟時代對我國人力資源的因應與挑戰。經濟情勢暨評論月刊，第6卷，第4期。

宋妙蓮、林茂榮、林雅玲(2004)。台灣與英國職業訓練之探討。Journal of China Institute of Technology. Vol.31.

陳聰勝(1998)。各國職業訓練制度，台北：五南圖書，385-401頁。

詹火生(2003)。職業訓練與就業服務，台北蘆洲：空大，68-69頁。

職業訓練局(2012)取自http://www.evta.gov.tw/