两岸关系和平发展与职工福祉

产业总工会理事长 庄爵安

　　一、前言

　　2006年在北京召开相关论坛达成了四项共识，迄今仍然记忆犹新：包括共同致力维护两岸关系和平稳定发展、推动两岸经济共同发展、维护两岸职工合法权益，以及推动两岸工会互动交流。而这些年来，两岸工会为具体落实共识，彼此间的交流合作不仅更加活跃，范围也更为普及。尤其，近年来随着两岸“三通”的深入发展，两岸经贸交流日趋紧密，在这重要的历史进程发展中，我们开始正视在两岸职工权益维护议题上，刻正面临的更多新情况及新问题，例如两岸工会及职工如何共同因应“全球化”造成的劳动环境激烈变动，致企业改变雇用型态（正职劳工越来越少、非典型及派遣劳工越来越多）的问题；如何携手努力找出对的方法，抑制或减缓它的速度，让工作中的职工能有稳定的收入（稳定雇用关系），让刚踏入社会的新鲜人能有就业的机会（创造青年就业），更重要的是如何让我们的下一代能有一个充满希望的未来（追求世代正义）；亦或期待在即将面临的高龄化社会中，让职工离开职场后拥有好的退休生活质量（老年赡养保障）等等。因此，两岸工会和劳动界必须携手合作，积极参与两岸职工权益维护立法进程，共同维护职工合法权益，努力构建海峡两岸和谐劳动关系，为体现两岸关系和平发展与职工福祉，创造更有利的条件。

　　二、职工交流是两岸关系和平发展的稳定力量

　　建立“互信”是推展两岸关系和平发展与职工福祉的重要关键。两岸工会交流活动经由“论坛”模式聚焦劳动议题，透过项目研讨方式探讨两岸劳动相关法令及国际劳动情势之因应；透过主题报告方式分析两岸产业发展及企业劳资关系概况；透过座谈方式分享两岸工会运作模式及职场工作经验；透过参访方式实地了解两岸职工工作及生活情形。此种多主题、多面向的职工论坛交流模式，不仅让两岸工会干部因相互了解而增进情感，也达到了两岸职工教学相长、相互学习的目的，更因此开启了两岸进一步发展至职工文化、技术交流的层面。在两岸工会和劳动界的共同努力下，两岸交流的范围已经越来越广，两岸交流的模式也越来越细致，而两岸交流的层级也越来越向基层发展，使之全面化、普及化。随着两岸日益频繁的经济、社会、文化、人才及技术交流发展样态，充分展现了工会组织融入时代、融入社会的重要性，也突显了工会组织在推动两岸关系和平发展中所发挥的重要作用。

　　其次，经由两岸工会及职工交流关心劳动阶级、弱势阶级，研拟解决问题策略，除使工会及职工找到新的方向及作为外，亦期待能充分发挥两岸工会功能如下：

　　（一）两岸产业别工会定期专业交流。

　　积极推动两岸产业别工会之实质交流，是促进双边经贸、产业合作不可或缺的重要因子。因此，两岸经由能源、石化、金融、电信、电力、航空、铁路及海员等产业工会职工的专业交流，既可建立彼此互信基础，提升两岸工会干部的素质与视野；亦可促成产业间往来机会，寻求未来产业合作及发展之共同商机，共享成果。

　　（二）建构产业内“和谐劳动关系”。

　　国际劳工组织（ILO）近年来积极推动“尊严劳动”（体面劳动），其实质内涵包括：尊重核心劳动条件、保持高质量的劳动条件、劳动力的扩大及促进社会对话等，致力建构“尊重劳动者”的劳动环境。换言之，两岸职工必须找出有效的方法，透过实际“行动”维护和实现劳动就业的权利、社会保障的权利、受教育的权利，以及劳动安全卫生与健康的权利等，以实践产业内“和谐劳动关系”，缩短社会贫富差距、消除贫穷及保障基本劳动人权，追求“调和的劳动社会”，促使两岸一起迈向“和谐”、“均富”社会。

　　（三）建立两岸劳动事务专责机构

　　国际间因经贸协议的签订，致无法避免跨国劳动力的流动，尤其，近年来随着两岸经贸往来越来越频繁，台湾赴大陆就业人数持续增长，加上两岸现有法令差异，两岸职工劳动权益相关保障已明显不足，爰尽速建立一个两岸劳动事务处理专责机构，并研议制定劳动专章，以制度性机制来处理或救济劳工权益，解决两岸因自由贸易衍生对劳工造成的不公平对待，实为刻不容缓之课题。

　　两岸工会经由交流互访共同关心劳动阶级及弱势阶级，了解劳动市场及国际整体劳动环境的变动，致力追求广大职工的就业安全、职场安全及退休安全。两岸工会的合作代表“机会”，包括商品机会、市场机会、工作机会及工会机会。而两岸职工从文化、艺术、体育、技术、旅游和福利事业等面向切入，逐步开展乃至全面性交流，透过多面向的接触、了解，营造两岸和谐纷围，加强两岸在不同领域的交流，包括在传统产业、科技产业、服务业及文创产业的人才交流、技术合作之扩大，将有助于两岸职工共谋福祉及开创更美好的未来！

　　三、结语

　　在两岸求和平、促发展、谋合作的时代潮流下，两岸工会和劳动界必须继续加强交流与合作，拓展多元交流管道，巩固并深化交流平台，形成合作机制，以积极开展两岸职工实质性合作，努力觅思符合两岸职工需求、适合两岸工会特点的交流合作新途径及新办法，期为促进两岸发展做出新贡献。毕竟，两岸工会和广大职工是促进两岸实现和平发展的重要力量，两岸工会和劳动界自应把握当下这难得的历史机遇，以两岸同胞和职工福祉为己任，积极发挥工会特点和优势，继续承担起推动两岸关系和平发展的重要使命。而在两岸职工长期的共同努力耕耘下，海峡职工论坛的质与量正不断地向上提升，我们乐见这样的良性发展，因为，海峡职工论坛确实扮演了“桥梁”的角色，让两岸职工能够进行有效的对话及沟通，而两岸工会亦将持续往“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”的正确方向迈进。